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    发改委:前10个月煤炭企业利润同比下降62%

    2015-12-18 11:46:30  |  来源:  

    (2015年12月3日)

    值此2016年度全国煤炭交易会开幕之际,我谨代表国家发展改革委向大会的召开表示热烈的祝贺!向参加本次会议的有关政府部门、煤炭产运需企业的同志们、专家学者,对煤炭行业改革发展特别是对行业脱困所做出的积极努力和贡献,表示衷心的感谢!这次交易会正值煤炭行业严重困难时期,参加这次会议,一个重要目的,是想听取大家对行业脱困的意见和建议。刚才,显政会长、晓林副局长、元明副局长和各位领导都讲了很好的意见,我完全赞成。借此机会,我就煤炭行业脱困和促进煤炭行业健康发展作一个简要发言: 

    一、持续克难攻坚,合力行业脱困 

    今年以来,按照党中央、国务院的部署和要求,国家发改委会同国家能源局、国家煤矿安监局、中国煤炭工业协会会同有关部门和单位,与煤炭行业广大企业、上下游关联企业一道,深入推进煤炭行业脱困。有关产煤地区结合本地实际,在减轻企业负担、支持分流富余人员、关闭小煤矿、加大信贷支持等方面,加大工作力度。广大煤炭企业积极应对市场挑战,加强生产组织,强化内部管理,推动降本增效,努力克服市场下行带来的影响。有关运输和电力、冶金、建材、化工等企业对煤炭行业给予了宝贵支持。 

    经过各有关方面的共同努力,煤炭行业脱困取得了积极成效,今年前10个月全国煤炭产量30.5亿吨,同比减少1.2亿吨,下降3.6%,同时,煤炭进口1.7亿吨,减少0.7亿吨,下降30%,这在一定程度上缓解了煤炭市场供大于求的压力,促进了煤矿安全生产形势稳定好转,1-11月,全国煤矿发生重特大安全事故4起、死亡66人,同比分别下降69%和68%。由于需求大幅下降、社会存煤连续45个月处于3亿吨以上造成的刚性预期等因素影响,煤炭市场供大于求矛盾依然突出,企业经营困难持续加剧。目前秦皇岛港5500大卡动力煤市场价370元/吨,比年初下降155元/吨,如果考虑到运费上调因素,实际煤价下跌更多。前10个月,全国规模以上煤炭企业实现利润同比下降62%,国有煤炭企业整体由去年盈利300亿元转为亏损223亿元,企业应收账款还在增加,融资难度加大,资金运转紧张,减发欠发工资和欠缴社会保险情况上升,行业下行压力仍然较大。 

    对于煤炭行业遇到的困难,党中央、国务院领导高度关心和重视,要求国务院有关部门研究协调缓解煤炭企业困难的措施。目前我们正在围绕化解产能过剩、改善供求关系、依法加强监管、促进公平竞争、防范社会风险、推动企业重组以及财政金融支持等方面,进一步研究完善煤炭脱困相关措施。把煤炭行业作为降本增效的重点,统筹好稳增长、调结构、惠民生、防风险关系,着力抓好脱困有关政策措施的落实,着力解决运行当中出现的突出矛盾,促进煤炭行业健康平稳运行。 

    二、落实“四个严格”,主动减产限产 

    解决煤炭行业当前的困难,需要综合施策,但当前最重要的是改善供求关系,尤其是加强供给侧管理,要扎实推进“四个严格治理”。 

    一是严格控制违法违规煤矿建设和生产。各产煤地区要加强对未核准擅自开工建设煤矿的监督检查,督促项目单位落实停工措施,防止擅自复工复产。对拒不停产整改、擅自建设生产的,由地方组织实施关闭。二是严格治理不安全生产。核查发现,全国还有约225处煤矿存在重大安全隐患。煤炭企业要坚守“不安全不生产”的理念,坚决杜绝重特大安全事故发生。特别是冬春季节,企业更要绷紧安全生产这根弦,决不能麻痹大意。三是坚决治理超能力生产。2014年,约有318处生产煤矿存在超公告能力生产。要全面落实产能公告和依法依规生产承诺制度,必须严格按公告产能组织生产。四是严格治理劣质煤生产消费。坚决停止劣质煤资源开发,从严控制劣质煤的生产和销售,严格限制劣质煤进口,促进大气治理和环境保护。 

    希望各产煤地区、煤炭企业明年以更大的决心、更加有力的措施,敢于动真碰硬,特别是要加大监督、检查和联合惩戒的力度,确保“四个严格治理”措施落实到位,务求取得实质性实效。 

    三、把握发展走势,调整发展战略 

    我们必须充分认识经济增速换档、发展方式转变、结构深度调整、发展动力转换为重要特征的新形势,充分认识经济新常态对煤炭需求出现的新变化。一是经济增长由高速转入中高速,经济增长难以再出现两位数以上的速度。二是经济结构深刻调整,已从第二产业即工业为主导,调整到第三产业为主。今年前三季度,第三产业占GDP比重超过一半,达到51.4%,而其单位电耗仅为第二产业的1/7~1/8左右。经济结构的调整优化,带来的是能源消费强度的降低。三是能源消费向可再生、低碳化发展。近年来,我国风电、光伏市场增长迅速,产业技术进步非常明显,成本大幅下降,竞争力越来越强,水电、核电等其他清洁能源的快速发展和优先发电,清洁能源新增发电量已能满足全国用电需求3-4%乃至更高的增长。我们要有充分准备,清洁能源不仅将占有能源消费的增量,而且要越来越多的顶替存量。 

    煤炭消费零增长或低速增长,不等于煤炭行业没有发展空间,关键在于下决心调整转型。为有效应对这种变化大势带来的挑战,行业上下都要主动认识和适应,加快调整我们的发展战略和工作思路,化挑战为机遇,在能源结构调整中实现浴火重生。针对煤炭企业主体分散、小煤矿过多、上下游融合度弱、清洁利用程度低等问题,当前着力推进三个方面的结构调整: 

    一是向整合兼并重组方向调整。“十三五”煤炭发展将“严控增量、优化存量”,引导资源枯竭企业、落后产能、劣质煤产能有序退出,总量上严控新增产能,结构性新增产能要为退出的产能埋单。目前我国30万吨/年以下的小煤矿还有7000多处,产能5.7亿吨/年;9万吨/年以下的有5000多处,产能3.1亿吨/年,这些煤矿一方面生产力水平较低,安全保障程度不高,资源不能充分利用,另一方面,市场主体过多也加剧了市场无序竞争,因此,客观上需要加快推进小煤矿关闭淘汰和兼并重组,总结和推广一些地区行业有效的经验,鼓励大型煤炭企业对中小型煤矿进行兼并重组,壮大一批大型煤炭企业集团,进一步提高办矿标准,推动产业结构迈向中高端。 

    二是向上下游特别是煤电一体化的方向调整发展。多年来,煤电矛盾反复交织出现、行业效益此消彼长,主要原因是两个行业未能实现风险共担、利益共享。从目前持有电力资产较多的煤炭企业,以及煤电完全一体化的企业来看,其抵御煤价波动的能力明显强于其他企业。因此,应在电煤市场化改革成功实施的基础上,鼓励发电企业和煤矿通过控股或参股,真正实现煤电一体化,减少煤炭价格周期性大幅波动,促进煤炭、电力行业健康发展。 

    三是向煤炭清洁化利用和可再生能源转型发展。发展煤炭洗选加工转化和综合利用,提高产品附加值,延伸产业链。严格限制高硫、高灰劣质煤生产使用。对尚未开发的高硫、高灰煤,要暂停煤矿项目核准,已核准的要暂缓建设,正在建设的要压缩规模,已投产的要减少产量,立足就近销售,不得长距离运输。发挥煤矿用电多、负荷稳定、网架现成的优势,利用废弃的工业广场及其周边地区发展风电和光伏发电,既可以充分利用土地资源,也可以有效降低用电成本。对于下一步将关闭的煤矿,可考虑将发展清洁能源作为其转型发展的重点方向。 

    四是向煤炭深度加工转化调整。这方面,许多企业都已经并正在积极的探索。煤炭行业的转型调整尽管艰难,但前景光明,需要全行业和上下游共同努力,国家相关部门将全力加大对调整转型的政策支持和综合服务。 

    四、规范直接交易,改善交易秩序 

    建设统一开放、竞争有序的煤炭市场体系,是煤炭领域贯彻落实中央关于推动能源供给革命、提高供给体系质量效率的具体体现。 

    要进一步完善合同签订方式。煤炭与电力、钢铁、化工等行业企业都要相互理解支持,着眼长远合作,签订符合煤炭产品特征、供求关系固定、数量相对稳定、价格动态可调的长期合同。各煤炭企业之间要依法竞争,不得以排挤竞争对手为目的,低于成本价格销售煤炭;价格部门要依法查处低价倾销行为。供需双方要遵循市场原则,商定具有可操作性的定价方式,保持煤价合理水平。铁路、港航企业做好运力配置和相关服务工作。 

    要加快煤炭交易市场体系建设。各类煤炭交易平台要坚持以创新为引领,为交易各方提供信息、物流、金融、担保等多样化、个性化服务,降低交易成本,既满足市场主体需要,又便于政府调节和监管。鼓励引导大型供需企业和运输企业进入交易平台,签订年度合同与中长期合同。 

    要完善煤炭应急储备机制。深入推进中央、地方和企业相结合的煤炭应急储备体系建设,根据应急响应级别,相应启动收储、动用和补贴工作,在不影响应急保障能力的前提下,尽量降低应急储备成本。 

    五、凝聚行业合力,加强行业自律 

    推动煤炭行业脱困,需要社会各有关方面的大力支持和配合,更离不开行业自身加强自律,共渡难关。 

    要持续发挥行业协会的重要作用。煤炭工业协会充分发挥桥梁纽带作用,引导广大煤炭企业凝聚行业共识、营造良好氛围,形成一致行动,推动协同控产,做了富有成效的艰巨的工作和努力。下一步,要持续密切跟踪形势,深入了解行业情况,积极反映企业诉求。进一步发挥信息咨询和智力支持,研究细化政策,积极建言献策,为促进煤炭行业脱困和健康发展做出更大贡献。各个方面都要支持行业协会充分发挥作用。 

    要探索有效的行业自律机制。越是在困难的时期,行业自律的任务就越重。各产煤省区和煤炭企业都要牢固树立全国一盘棋、行业一盘棋的思想,坚持理性竞争,杜绝不正当竞争,更不能以邻为壑。国有煤炭企业要讲政治、顾大局,在这方面发挥表率作用。要健全重点地区和企业协同控产机制。晋陕蒙三省区和神华、中煤集团,是我国煤炭生产供应的第一梯队,产量占全国2/3以上,要持续发挥和提升表率作用。各有关地区和企业要研究具体措施,制定工作目标,定期考核通报,做好化解过剩产能和有效控产这篇文章。 

    要加强行业信用建设。落实违法违规建设生产煤矿联合惩戒办法,对存在违法违规建设生产行为的煤矿,要在项目核准、土地供应、矿权出让、融资授信、火工品供应等方面给予坚决限制,促进建设生产秩序规范。加强煤炭合同兑现监督检查。要增强契约意识和诚信意识,维护合同内容和责任的严肃性,对供需双方签订、运输企业配置运力的合同,要认真履约,除不可抗力因素外,都应该兑现。对诚信意识缺乏、未履行合同的责任主体,向社会公告并实施联合惩戒,督促提高履约水平。全面落实煤矿产能公告和依法依规生产承诺制度。通过“信用中国”网站等媒体,及时做好煤矿产能公告和依法依规生产承诺,接受行业和社会监督。 

    我们相信只要全行业齐心,上下游合力,各部门大力支持,煤炭行业一定能够度过严冬,实现健康发展。 

    祝愿2016年度全国煤炭交易会取得圆满成功!(发改委网站)

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